摘要：随着三位一体新型人才培养模式的不断发展，建立学分银行的任务越来越紧迫。学分银行的建立是适应全面教育体系，构建三位一体新型人才培养体系的必要手段和必经之路。文章从学分银行的功能和定位出发，分析学分银行建设的必要性以及建设对策，从标准制定到学分的兑换和积累，提出了一些意见和建议。
关键词：学分银行；认证标准；成果转换
中图分类号：G719.2     文献标识码：A
某条例中规定：“实行学习档案管理制度，依托网络服务平台，统一建立学习账户，对接国家学分银行制度，完整记录学习经历、学习内容、学习成果和学习诚信等情况”。建立学分银行，是适应全面教育体系，构建新型三位一体人才培养体系的必经之路。它将官兵的各级各类学习成果按照一定的规则和标准进行认证并积累，获取相应的资历，并通过这些资历，提升自己的岗位履职能力。从个人成长发展来看，是拓展学习途径、提高个性化能力的重要支撑平台，能切实激励学习动力，推动全员全时全域的泛在学习格局的形成。
一、学分银行概述
1.学分银行分类
学分银行按照服务对象、实施主体等不同，可以划分为两大类：主体型学分银行和平台型学分银行。主体型学分银行，其教育实施的主体主要是学校、企业等各类教育培训机构，服务于本机构的学习者，让学习者通过学分零存整取的方式，来累积学分、兑换学分、颁发证书等，这样就为学习者提供了个弹性的学习制度，拓宽了学习者获得学分的途径。平台型学分银行的目标定位主要是搭建平台，通过平台的建设，为教育机构学习成果认定转换提供业务指导，推动不同教育机构之间学习成果的互认和转换，提供数据支持，为学习者提供原始学分的成果查询和证明服务，进行成果的认证和转换。两种学分银行虽然在实施主体、服务对象和目标定位上有一定的不同，但是二者之间也是有一定的必然联系的。我们所要构建的终身教育体系，需要两种类型的学分银行在横向进行沟通，在纵向进行衔接。
2.学分银行功能
学分银行，从机制层面，模拟借鉴了传统银行系统中“存储-转换-提取”的模式，对学习者的各类学习成果进行认证，将其转换为统一标准的学分进行存储和积累，并且按照制定的相关规则，由学习者提出申请将累计的学分进行提取，兑换为各类型的证书或资历。其功能主要包含以下四个方面：一是学分积累；二是学分互认类型和标准；三是学分转换规则制定；四是学分的兑换与使用。
3.学分认证现状
学分认证作为学分银行重要功能之一，是国内外很多国家都在研究的课题。随着慕课的迅猛发展，为相关课程授予学分认证也成为各个平台发展的一个重要策略。慕课学分转换（Credit Transfer for MOCC，CTM），指的是高校对其在校学生在选修完慕课平台上的课程并且获得合格成绩后，对慕课课程成绩进行认定，并转换为本校学分的一种政策^[1]。在国外，最早尝试为慕课授予学分的是美国。美国教育委员会作为第三方评价机构，将学生在传统课堂之外参加的培训、学习等成果，结合课程的难易程度、学习材料的广度和深度、考核方式等几个方面，按照一定的规则转换为在校的学分。印度大学拨款委员会颁布了在线学习课程学分框架，高校承认印度人力资源发展部建设的国家慕课平台SWAYAM的慕课成绩^[2]。马来西亚也从国家层面上制定慕课学分转换政策，采取各种措施来保障学分转换的质量，有很多的经验值得我们借鉴。
二、建立学分银行的必要性
学分银行是新形势下培养新型人才，建立终身学习格局的必然趋势。由于以非学历继续教育为主，学习成果等不能按照常规的学历或学位等方式进行呈现，那么学分银行，就为解决这个成果的呈现形式提供了一个很好的平台。
1.是适应国家、继续教育体制的必然要求
在这个学历和能力并重的时代，从终身教育转向终身学习是一个必然的趋势，这就需要去建立一个相对更加包容、灵活、开放的教育体系。围绕官兵的职业发展，建立明确的目标和体系设计，在学习模式和学习技术手段上都具有时代性和先进性,并且强调在岗学习,也就是在岗位上接受的再教育培训。所以，作为军队全体人员在岗以继续教育的方式进行的学习，建立学分银行是适应继续教育体系，搭建起各类教育模式和体系之间沟通桥梁的必要手段。
2.是培养三位一体新型人才体系的必要条件
学分银行的建立，可以将学习成果进行认证积累和转换，通过一定的标准和规则，使得各类学习成果得到更广泛的认可，有效实现学习成果之间的沟通和衔接，对人才提供了一个全过程、全方位的考核和量化的平台，有利于知识技能、职业资格等素质和能力的提升，是构建军队院校教育、部队训练实践、三位一体的新型人才培养体系的必要条件。
3.是切实增强基层官兵学习动力，达到学以致用的有效途径。
学历继续教育是基层官兵岗位转型、能力提升、自我改变的重要途径。利用现代远程教育手段，采取学分制，实行弹性的学制管理制度，通过相关考试的，可以获得国家承认的由国家开放大学颁发的学历证书。由此可见，建立学分银行，就可以将与地方互认的专业纳入系统，实现教育资源的融合与共享，对取得的学习成果进行科学评估，进行相应的学分的积累和转换，让官兵认识到能帮助他塑造成长路径，树立终身学习的观念，最大限度地激发学习热情，为军官成长路径的发展提供一块敲门砖。
三、加快推进学分银行建设的对策
1.做好顶层设计，以制度和标准对学分进行规范
目前，虽然出台了一些学分银行建设的有关纲要，但是具体的法律和法规尚未颁布，因此，应该从顶层设计入手，制定学分转换的标准、比例和规则。学分认证规则是学习成果认定转换的关键。认证规则的建立，是对在线课程整体的教学目标、教学内容与设计、主讲教师的参与度和技能以及教学过程的量化，也是对学员的参与度以及所学的知识和技能所能达到的理论与实践水平的量化，通过这两个主体的量化，综合评估，得出相应的学分。在此基础上，对所有的在线课程之间做出一个等比例的折算，制定出一定的兑换比例和规则之后，方便学员进行相关课程的学习、积累和兑换。
第一，学时计算方法。世界各个国家对学分与学时的转换方法都不相同。美国的1学分，对应的学时数为每周1学时的课堂学习加2学时的课外学习；欧洲的学分计算比较严格，1学分对应的学时数为25-30小时。国内一般以45-60分钟计为1学分。在线课程的学时和学分计算，应该区别于课堂教学的课程。建议按照相应专业的岗位能力需求，确定6-8门专业核心课程进行学分的认证、积累和转换。目前在军综网和互联网运行的在线课程，都是按照章节结构进行框架搭建和知识点的讲解，由此，我们可以考虑将这些专业核心课程，按照章节结构进行学时和学分的兑换，30-40分钟为1个学时，每个课程按照10个学时计算，完成一门在线课程的学习，需要300-400分钟，将这300-400分钟按照学时计算，可计算为10个学时，然后按照百分比，折合成3学分，以此类推。
第二，以学习成果等级计算学分。对于不同平台上运行的相同专业类型的课程，通过对课程的学习层次和目标、学习内容、学习难度等相关指标进行梳理统计，制定相应的转换规则。每一门在线课程，当完成规定的学时数的学习，还需要参加课程的考核。用课程考核的等级标准来制定学分的兑换规则。优秀兑换2学分，良好和及格兑换1学分。没有考核的课程，完成所有课时学习，兑换1分。学习成果还要具有一定的框架体系，可以借鉴国家开放大学学分银行的学习成果框架，将学习成果等级进行划分，不同级别积累兑换不同的学分。
第三，X证书学分认证。《国家学分银行建设工作规程（试行）》中规定，学时学分的记录规则根据受学历教育、X证书培训考核等所获的各类学习成果性质、特点和培养培训实际，综合考虑学习所需的学习基础、所需学时、实习实训等因素制定。该工作规程中对学分记录规则也做了要求，理实一体类按16学时计为1学分，实训类按24-30学时计为1学分。并且对于职业技能鉴定证书，每个X证书约相当于2门专业核心课程的容量，对于某一职业技能等级证书，每一个级别记录的学分一般不超过8学分。
学分银行可以借鉴该规定中的学分记录规则，对职业资格证书或者非正式学习、各类竞赛等获得的证书，都可以按照制定的标准和认定转换规则，要明确X证书与课程的专业匹配度，同时，要符合兑换课程的课程教学目标所要求的知识、能力和技能，这是制定学分转换的核心要点。通过对X证书的学分认证，折算或替代专业体系的课程学分，从而减少学习者重复学习的时间和精力，实现学习成果在不同教育类型之间的相互转换。
2.试点先行，以点带面，以循序渐进方式推进
学分银行的建设不是一朝一夕的事，建议从院校预备课程开始，做试点推进。目前，参加鉴定培训的人员存在基础能力参差不齐，有效性针对性不强的问题，并且由于训练任务越来越艰巨，很多时候难以从繁忙的工作中抽出身来参加各个院校和机构组织的各种专业的鉴定培训。由此，可以建议以某专业的教育培训预备课程为切入点，对接专业需求，在集中培训之前，根据培训内容和基础要求，建设相应专业的基础类课程，完成规定的学习任务和测试要求，即可兑换相应的学分或者认证资格。同时，各院校培训单位建立同类型专业的资源库，实现同类培训课程的互认，方便兑换积分，既缓解了基础能力不齐的问题，又可以大大提高培训效率，减少不必要的重复学习。通过对院校教育培训预备课程学分银行的模式探索，制定相关的标准和规则，以点带面，循序渐进地把非学历继续教育中的职业资格认证培训课程和职业技能鉴定培训课程，都纳入学分银行体系中。
3.资源共享，开放联合，以构建联盟形式促进学习资源融合
2022年4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国法》，其中第二章第十七条明确规定：军队职业技能等级纳入国家职业资格认证和职业技能等级评价体系。建议通过分析军内各院校相关课程体系以及地方相关专业或技能的相似性，对学习成果有一个科学的量化，确定学习成果所属的领域和范围，建立军内、军地两个专业框架联盟。
第一，建立军内联盟。随着军事职业教育的发展，作为新型人才培养的大平台，各个军兵种和军队院校的在线课程学习资源依托军综网、互联网日渐丰富。对于教学目标和专业类型一致的在线课程，各个院校之间建立专业联盟，将此类在线课程纳入联盟体系内，在不同院校和军兵种之间，只要取得联盟内相同课程体系下的学习成果，都可以按照一定的比例，兑换学分。例如八一学院的学历培训，针对现役军人，开设行政管理专业（专科、本科）、护理学（专科、本科）、计算机信息管理专业（专科、本科）等相关专业，并且还开设了消防设施操作员培训、健康管理培训师、无人机驾驶员培训、等65个领域的职业技能培训，针对这些专业，可以结合各院校已运行的在线课程资源考虑建立专业框架联盟，为广大官兵学习提供更加丰富的资源，为学习成果认证提供更广阔的平台。
第二，军地联盟建设。虽然军地双方的工作内容、性质具有一定的差别，但是在某些维修知识与技能和操作中，军地双方还是有很高的一致性的。建议通过对接地方的维修等专业，制定科学规范的学分转换和认证规则，取得相应的资格证书以后，并按照兑换和转换规则，转换为学分银行的学分，累积到个人终身账户，为晋升和转岗提供依据。国家开放大学等已经建立的学习成果互认联盟，可以对照其发布专业名录，调研现有的基层官兵已经取得的各类学历教育和非学历教育成果，分类按照军地互认知识单元，转化为地方同类的成果和学分，建立学分银行专业库。
4.做好配套管理和保障制度，提高学分银行管理运行效率
学分银行的建设，是一项长期且复杂的工作，这就对配套管理和保障制度提出了更高的要求。
第一，建立审查制度，提高在线课程的建设质量。在线课程建设质量，是保证学分银行各项功能具有公信力和认可度的基础。学分银行机构对于学习成果的分认证必须要建立质量评价标准和评价工具，确保学习成果或学分转换的质量水准^[3]。在线课程的质量是巩固学分转换持续进行的基础。建设质量高的在线课程，才能保证学分转换一直维持在一个高水平上。因此，要对参与学分兑换的课程建立标准的课程质量审查机制，保持课程的及时性和相关性，凸显在线课程的价值，为学习成果的获取创造更加有利的条件。
第二，建立规范的学习考核制度，对课程考核进行质量监控。根据在线课程的内容和特点建立规范的在线课程考核制度，对能力和素质进行检验，从源头上保证学习成果的有效性和真实性，为学分积累和学分兑换提供真实可靠的数据支撑。
结语
学分银行建设，虽然面临很多现实问题，也有漫长的道路要走，但从长远看，对于促进人人皆学、处处能学、时时可学的学习型军营建设，助力服务全员终身学习的教育体系构建，有不可替代的重要地位和作用。做好顶层设计，精准定位，规范认证，融会贯通，相信学分银行建设定会取得预期的成效。